För att tvinga folkets omröstning om Brexit, kan parlamentsledamöterna hota att blockera budgeten

Anonim

Hur sannolikt är en ny EU-folkomröstning, en "folkröstning"? Det offentliga stödet verkar växa, och även om vissa hävdar att tiden redan har löpt ut, är tidsfristen för artikel 50 utökningsbar och påstådda hinder som valprovisionstestning handlar mer om finansiering.

Det verkliga hinderet är hur parlamentet styr en folkomröstning om en motvillig regering. Förenade kungariket styr dagordningen för House of Commons, och så måste anhängare av en ny folkomröstning ändra en proposition som är relevant för Brexit. Crossbench peer John Kerr påpekar att eftersom Europeiska unionen (Återkallelse) Act 2018 säger att regeringen inte kan ratificera ett avtal om återkallande om inte parlamentet har godkänt en genomföranderäkning, bör ett sådant tillfälle uppstå.

Men det är ett problem. 2018-lagen ger ett annat villkor. Regeringen måste också vinna ett House of Commons omröstning om en resolution som godkänner återkallelseavtalet och ramverket för framtida förbindelser med EU. Om upplösningen misslyckas blir implementeringsräkningen meningslös och regeringen kommer antagligen att dra tillbaka den. Ändring av beslutet att kräva en folkomröstning kommer inte att fungera. En folkomröstning kräver en proposition. Huset kan inte tvinga en regering att fortsätta med en proposition, och inga andra Brexit-relaterade räkningar erbjuds.

Folkomröstningsanställda hoppas kunna förhandla om detta problem genom att erbjuda regeringen en överenskommelse: stöd till resolutionen i utbyte mot en folkomröstning. Men denna strategi är bristfällig. Det antas att valet mellan valfriheten och en folkomröstning skulle välja en folkomröstning. Men vad händer om regeringen väljer inget avtal? Detta är inte bara en teoretisk möjlighet. Statsministern sa i Birmingham: "Att lämna utan en överenskommelse skulle vara

.

tufft i början, men brittiska folks motståndskraft och uppfinningsrikedom skulle se oss igenom. "Hon hävdade att en andra folkomröstning skulle hota" tro på vår demokrati ". Om ministrarna verkligen tror att ingen överenskommelse är tolerabel men en ny folkomröstning skulle vara katastrofal, är det osannolikt att de går för en annan omröstning.

Regeringen behöver inte en ny lagstiftning för ett bråk som inte är avgörande. Handlingen 2018 ger redan nödvändiga befogenheter. Den så kallade "meningsfulla rösten" kräver bara att regeringen gör uttalanden och ordnar debatter utan rättslig verkan.

Vissa kallar till ett generalval (som mot en otillbörlig regering behöver en förtroende rösta). Men ett val kommer inte att hjälpa folkomröstningens anhängare. Problemet är att de behöver röster från arbetsmarknadsministrarna, antingen i strid med partiets ledarskap eller genom en förändring av ledarskapets politik. Ett generalval gör båda osannolika.

Alla ögon på budgetdagen

Så, vad kan folkomröstningsanställda göra? Här är en möjlighet.

På budgetdagen (i år 29 oktober) behöver kanslaren förvaltningsrådet att gå igenom resolutioner enligt lagen om preliminär insamling av skatter för att ge sina skatteförändringar tillfällig rättslig kraft. För att behålla den tillfälliga rättsliga kraften har regeringen 30 söndagar för att få en andra läsning av en finansräkning, varvid tillfällig myndighet sträcker sig till sju månader.

Mekanismen fungerar inte bara för skatteförändringar utan också för själva förekomsten av inkomstskatt och företagsskatt. Dessa skatter är fortfarande årliga, vilket betyder att myndigheten att ta ut dem löper ut varje år. Finanshandlingar inkluderar därför alltid omförhandstillstånd, vilket måste träda i kraft innan deras tillfälliga tillstånd upphör att gälla.

Hur är detta relevant för en folkomröstning? Svaret ligger i principen om "klagomål före leverans". Underhuset har rätt att försena beskattningsräkningar när kronan inte har tagit tillräcklig hänsyn till sina grunder. Principen är gammal. År 1621, till exempel, inbädde House of Commons avsiktligt en beskattningsräkning för att klämma in koncessioner från kungen om yttrandefrihet. Visserligen beslutar kommunen själv med majoritet vad som är ett missförhållande, och när det röstar för en finansräkning, så lägger den uteslutande klagomål med den verkligheten. Men där majoriteten insisterar gäller principen fortfarande.

Agerar på ett klagomål

Två möjligheter uppstår. Parlamentsmedlemmar skulle kunna flytta ett ändringsförslag till förslaget att ge finanspropositionen en andra behandling som säger att det inte behöver övervägas ytterligare tills ett av sina klagomål har åtgärdats, nämligen klagomålet att en folkomröstning inte hade ordnats. De skulle också kunna lägga till klausuler i propositionen på utskottsstadiet, vilket gör omtillstånd betinget av en folkomröstning.

I båda fallen skulle regeringen möta ekonomisk smältning. Årsskatt, enligt opublicerad forskning av Will Bateman, står för 35% av skatteintäkterna (eller cirka 5 miljarder kronor i veckan). Regeringens val skulle vara begränsat: medge en folkomröstning eller avgå. Ministrarna kan kortfattat överväga att sitta stramt fram till avgångsdagen (en vecka före skattårets slut), i hopp om att kommonserna kan avstå när det återstår att bli omöjligt. Men under tiden skulle finansmarknaderna reagera illa. Tanken, eventuellt en konvention, som regeringar som inte kan få tillgången bör avgå är i sista hand baserade på de brutala realiteterna på obligationsmarknaderna.

Avgång skulle inte själv utlösa ett val. En ny regering skulle komma fram. Men ingen inkommande regering (vare sig arbetskraft eller en mångkulturell koalition) skulle kunna leda tilltroendet för huset utan att stödja en folkomröstning. Och så, den nya regeringen eller inte, skulle följa en ny folkomröstning.

Om detta händer beror på politik, inte lag. Men om parlamentsmedlemmar vill ha en folkomröstning kan de få det att hända.