Förklarare: hur den australiensiska underrättelsetjänsten fungerar

Anonim

Denna artikel är den första i en femdelarserie som undersöker australiensisk säkerhet i den digitala tidsåldern.


Nationell säkerhet, intelligens och spionage har varit i rubrikerna på grund av händelser utomlands och betydande utveckling hemma. Nyheter om diplomatiska utvisningar, cyberattacker, läckta dokument om svepande nya övervakningsbefogenheter och skapandet av en ny inrikesdepartement gör det svårt att följa.

Dessutom har alla hört talas om CIA, men Australiens egna nationella säkerhetsorganisationer är relativt okända. Så hur samlas intelligens? Vad är Australiens högsta nationella säkerhetsorgan och hur interagerar de?

Australiens nationella säkerhetsarkitektur består av ett antal federala myndigheter och byråer, med länkar till statliga motsvarigheter. Dessa inkluderar de statliga polisstyrkorna och antiterrorismyndigheterna. Dessa arrangemang är i övergång, vars fulla detaljer fortfarande är att utvecklas.

De stora spelarna

Den högsta nationella säkerhetsorganisationen i Samväldet är NSC (National Security Committee). Det innefattar ministrarna för de viktigaste avdelningarna som berörs av nationell säkerhet, däribland försvarsdepartementen, inrikes frågor, utrikes frågor och handel, generaladvokaten, premiärministern och statsrådet och statsskatt.

Flera av ministrarna på NSC övervakar en rad nationella säkerhetsorgan. Dessa har uppstått som ett resultat av försök och fel, kungliga provisioner och olika reformer under flera årtionden.

Till att börja med innehåller försvarsportföljen ett antal militära intelligensenheter. Det finns hundratals uniformerade underrättelsetjänstemän över hela nationen i flottan, flygvapnet och armén, liksom i huvudkontoret Joint Operations Command i Canberra. Det innehåller också tre av landets främsta underrättelsetjänster (med en blandning av civila och militära underrättelsetjänstemän):

• Försvarsinrättningsorganisationen (DIO), försvarets huvudinspektionsbedömningsbyrå

• Australiens Geospatial Intelligence Organization (AGO), ansvarig för satellit- och flygbilder, intelligens, kartor, sjökort och relaterade geo-rumsliga produkter

• Australian Signals Directorate (ASD), ansvarig för insamling och behandling av signaler intelligens (i huvudsak avlyssning på radio och elektroniska överföringar).

ASDs motto, "för att avslöja sina hemligheter och skydda vårt eget", fångar kärnan i dess funktioner, som har varit föremål för den senaste kontroversen efter att läckta dokument föreslagit att ge ASD: s inhemska övervakningsbefogenheter.

De här försvarsbyråernas antecedenter går tillbaka till de underrättelseorganisationer som inrättades, tillsammans med deras amerikanska och brittiska motsvarigheter under andra världskriget. Banden till den tiden har uthärdat i den så kallade "Five Eyes" intelligensarrangemanget.

Five Eyes är ursprungligen fokuserad på signalerna intelligens (ASD: s huvuduppgift), ett pålitligt nätverk mellan USA, Storbritannien, Australien och de två andra främst engelsktalande allierade från den tiden, Kanada och Nya Zeeland.

Titeln var ett derivat av stämpeln som används för att begränsa spridningen av känslig intelligens till en viss klassificering: "SÄKERHET - AUS / KAN / NZ / UK / USA ÖGON ENDAST" - alltså Five Eyes.

Idag sträcker sig nätverket utöver signalerna intelligens och försvarskretsar för att inkludera ett bredare utbud av avdelningar, däribland utrikesdepartementet och handeln (DFAT).

DFAT är Australiens huvudkontor med uppgift att "främja och skydda våra intressen internationellt och bidra till global stabilitet och ekonomisk tillväxt". Som en del av den rollen är den ansvarig för diplomatisk rapportering. Mycket av den information som Australien samlar från motpartsregeringar utomlands samlas öppet, men diskret, av Australiens diplomater.

Dessutom är den australiensiska Secret Intelligence Service (ASIS) i utrikesministerns portfölj. Upprättad 1952 och uppdraget att samla utomlands av hemlig intelligens, är ASIS-uppdraget listat som "att skydda och främja Australiens vitala intressen genom att tillhandahålla unika utländska underrättelsetjänster enligt Australiens regering". Detta är annars känt som mänsklig intelligenssamling eller, i traditionella termer, utländsk spionage.

Att motverka utländskt spionage (särskilt från sovjet, senare ryska och andra länder som verkar i Australien) är uppdraget för den australiska säkerhetsinrättningsorganisationen (ASIO). ASIO grundades år 1949 och har tills vidare varit en del av advokatförvaltarens portfölj.

Idag beskrivs ASIO: s syfte att vara "mot terrorism och främjande av kommunalt våld", "motverka allvarliga hot mot Australiens gränskontroll", "ge skyddande säkerhetsråd till regering och företag" och "motverka spionage, utländskt intrång och onda insidenter ”.

Byrån för nationella bedömningar (ONA) är Australiens toppinriktningsbedömningsbyrå. Det grundades 1977, efter Kungliga kommissionen om underrättelse och säkerhet, som sedan var premiärminister Gough Whitlam och leddes av justitie Robert Marsden Hope.

ONA inrättades för att hjälpa till att samordna prioriteringar över relaterade underrättelsetjänster. Idag är det belastat att bedöma och analysera den internationella politiska, strategiska och ekonomiska utvecklingen för premiärministern och toppministrarna. ONA bygger på intelligensen som samlas in av de andra efterlysningsorganen, såväl som oklassificerade, eller "öppen källkod", intelligens och material som tillhandahålls av internationella partners.

De myndigheter som hittills nämnts - ONA, ASIO, ASIS, AGO, ASD och DIO - bildar det som har kommit att bli känt som Australian Intelligence Community (AIC). AIC framkom av reformerna initierade av Justice Hope på 1970-talet och 1980-talet, särskilt efter 1977-kommissionen och 1985: s kungliga kommission om Australiens säkerhets- och underrättelsebyråer. Den kombinerade effekten av dessa provisioner var att ONA hade till uppgift att samordna intelligensprioriteringar tillsammans med övriga organ.

En större granskning

En annan mekanism som uppstod under denna period var kontoret för inspektörens generalsekreterare för intelligens och säkerhet (IGIS), som för närvarande hålls av tidigare domare Margaret Stone. IGIS, som grundades 1987 med en kunglig kommissionärs varaktiga kraft, har extraordinära befogenheter att inspektera och granska AIC-organens verksamhet.

Den gemensamma parlamentariska kommittén för intelligens och säkerhet (PJCIS) finns för att tillhandahålla en nivå av parlamentarisk tillsyn som kompletterar IGIS: s arbete. Den utför undersökningar i frågor som hänvisas av senaten, representanthuset eller en minister för samväldets regering.

I lagen om underrättelsetjänst 2001 såg lagstiftningen närmare redogör för de funktioner som AIC-medlemmarna förväntades utföra och inspektionsgruppen övervakar. Dessutom etablerades en oberoende nationell säkerhetslagstiftningsövervakare (INSLM).

Den oberoende granskningsrevisionen för 2017 var den tredje en sådan granskning sedan 2001. Som en del av granskningen ska ONA bli Office of National Intelligence (ONI), som utövar övervakning av den utvidgade National Intelligence Community (NIC). Detta omfattar de första sex AIC-medlemmarna och ytterligare fyra som beskrivs nedan.

Dessutom etableras ASD som ett lagstadgat organ (fortfarande under försvarsministern, men administreras separat från övriga försvarsdepartementet) tillsammans med andra huvudkontor ASIO och ASIS.

En utökad gemenskap med tvetydigt tillsyn

ONI har nu till uppgift att övervaka genomförandet av rekommendationer som följer av översynen från 2017. Detta inkluderar hantering av fyra-kroppsutbyggnaden till tio-agenturet NIC.

Dessa fyra kroppar har spelat en alltmer framträdande nationell säkerhetsroll sedan 2001. De är:

• Australiens federala polis (AFP), med ansvar för kriminalunderrättelse och terrorism

• Australiens transaktionsrapporter och analyscenter (AUSTRAC), Australiens specialiserade finansunderrättelseenhet

• Den australiska brottsupplysningskommissionen (ACIC), ansvarig för "utrednings-, forsknings- och informationstjänsterna arbetar med brottsbekämpande partners".

• Australiens gränsstyrka (ABF), beskriven som Australiens tullmyndighet och en "operativt oberoende" agentur i inrikes frågorportföljen.

Dessa byråer arbetar i samarbete med andra AIC-organ samt statliga polis och säkerhetsparter.

Den oberoende granskningen av 2017 meddelades samtidigt som den nya inrikesdepartementet offentliggjordes. Dessa fyra kroppar är bland de byråer som övergår till inrikes frågorportföljen. Detta har komplicerade arrangemang för genomförandet av granskningsrekommendationerna och lämnat stor tvetydighet om överlappning av ändrade arrangemang.

INSLM har visserligen också en betydande uppgift och PJCIS kommer att växa i personal för att möta den utvidgade uppsättningen av ansvarsområden som skisseras av 2017 granskningen, eftersom vår intelligenssamhälle växer från sex till tio organ.

Genomförandet av 2017-granskningsrekommendationerna är en väsentlig utmaning. Skapandet av inrikes frågor utöver detta bidrar till komplexiteten i en tid av växande säkerhetsutmaningar.