EU: s förslag om återkallande av uttag: en advokat förklarar detaljerna

Anonim

Europeiska kommissionen har publicerat ett första utkast till ett dokument som, om det överenskommits, styr detaljerna i Brexit-processen. Det har oundvikligen orsakat kontroverser i Storbritannien - även om det ännu inte har tecknats, antingen av EU27-medlemsländerna eller självklart av Storbritannien själv. Vilka är huvudfrågorna?

Utkastet till återkallelseavtal innehåller sex delar och två protokoll (som har samma rättsliga kraft som huvudtexten). Av dessa finns kontroversiella frågor i del två (medborgarnas förvärvade rättigheter), del fyra (övergångsperiod), del sex (institutionella regler) och protokollet som handlar om Irland.

Vissa beklagar också att Storbritannien har åtagit sig att betala ekonomiska åtaganden som EU27 hävdar kommer att vara utestående på Brexit-dagen (del fem). Även om den delen av avtalet om återkallelse återspeglar vad Storbritannien redan anmälde till i december.

Medborgarnas förvärvade rättigheter

Den grundläggande idén som framläggs i den här delen av dokumentet är att brittiska medborgare som bor i EU27 på Brexit-dagen, och EU27-medborgare som bor i EU på Brexit-dagen, kommer i princip att behålla sina befintliga rättigheter. Det fanns ett avtal i december om många frågor här, men några var enastående. Av dessa frågor föreslår kommissionen att brittiska medborgare som bor i EU27-länderna på Brexit-dagen kommer att förlora sin rätt till fri rörlighet till andra EU27-länder, vilket kommer att göra en besvikelse för många av de berörda brittiska medborgarna.

Kommissionen vill också återuppta en tidigare överenskommelse om att begränsa familjeåterförening för EU27-medborgare i Storbritannien efter Brexit-dagen. Den hävdar att de mer liberala EU-lagarna bör fortsätta att tillämpas.

För sin del är EU27-medborgarna besvikna över att Storbritannien kommer att kunna kräva att de ansöker om "avvecklad status" efter Brexit-dagen och fruktar att vissa av dem kommer att förlora sina rättigheter som ett resultat av denna process. Många av dem som inte arbetar - till exempel hemma föräldrar - är oroade över att de inte kommer att uppfylla kravet på "omfattande sjukförsäkring". Förenade kungariket har lovat att avstå från detta krav, men den föreslagna överenskommelsen gör inte detta löfte till en rättsregel.

Övergångsperiod

Förenade kungariket och EU27 håller med om att det ska finnas en övergångsperiod (eller genomförande) efter Brexit Day i mars 2019 - under vilken EU-lagstiftningen fortfarande gäller för Storbritannien - men är inte ense om några detaljer. De är exempelvis oense om huruvida denna period ska sluta i slutet av 2020 (som EU27 vill) eller på obestämt tid (som Storbritannien vill).

Dessutom är de oense om huruvida EU27-medborgare som anländer i Storbritannien under en övergångsperiod borde ha samma rättigheter som EU-medborgare som anlände i förväg. Ett nytt positionspapper från den brittiska regeringen föreslår att de borde ha färre rättigheter. Det finns också motsättningar om frågor som att avgöra fiskefångster och i vilken utsträckning Förenade kungariket skulle höras om eller skulle kunna motsätta sig nya EU-lagar under den här tiden.

Institutionella regler

Kommissionen föreslår att EG-domstolen ska vara behörig att fatta beslut om de flesta tvister om utkastet till fördrag. Även om Förenade kungariket har kommit överens om detta redan för EU27-medborgarnas rättigheter, kan det vara ovilligt att komma överens om det i större utsträckning. Dessutom vill kommissionen att EU har befogenhet att ensidigt sanktionera Förenade kungariket för brott mot avtalet, utöver reglerna om tvistlösning och domstols behörighet. Förenade kungariket kan hävda att detta är överdriven och ensidig.

Den irländska gränsspetsen

Kanske är det mest kontroversiella problemet behandlingen av Irland. Förenade kungariket enades i december för att undvika en hård gräns mellan Nordirland och Irländska republiken. Men om ingen lösning kunde hittas som en del av det allmänna förhållandet mellan EU och Förenade kungariket eller på grundval av särskild teknik skulle Storbritannien säkerställa "fullständig anpassning" med de EU-regler som behövs för att undvika en hård gräns och fortsättningen av Nord -Samarbete. Det kan innebära att Nordirland får en särskild status som inte åtnjuter resten av Förenade kungariket - ett kontroversiellt förslag.

Förslaget från EU inverterar det avtalet och anger regler för fullständig anpassning som skulle gälla som en allmän regel, såvida inte något annat arrangemang mellan Storbritannien och EU nåddes. Förslaget skulle innebära att Nordirland skulle fortsätta att omfattas av EU: s regler om varors och tulls rörlighet. Detta skulle inte nödvändigtvis innebära att Nordirland behandlades annorlunda från övriga Storbritannien, men för att undvika detta skulle hela Förenade kungariket behöva hålla sig i lagstiftningsinriktningen.

Förenade kungarikets regering finner antingen otillåtet utsikt, trots att Jeremy Corbyns senaste förklaring av Labour-partiets Brexit-ställning skulle synkronisera med tanken på fortsatt brittisk lagstiftningsledning med EU.

Nästa steg i Brexit-processen kommer att vara Storbritanniens motförslag om återkallelseavtalet. Det kommer att behöva bestämma vad det vill ha när det gäller den irländska gränsen och andra frågor som kan ligga till grund för kompromiss med EU - eller om det verkligen är berett att lämna EU utan någon överenskommelse alls.